《安阳市盐业体制改革实施方案》解读

发布:安阳市工业和信息化委员会发布时间:2018-03-08浏览:948次

推进盐业体制改革是党中央、国务院的重大决策部署。2016年4月22日,国务院下发了《关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号),河南省人民政府于2016年12月30日下发了《关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》(豫政〔2016〕84号),根据国家和省盐业体制改革方案,安阳市人民政府于2017年12月13日制定印发了《安阳市盐业体制改革实施方案》(安政〔2017〕31号)。为确保盐业体制改革顺利实施,国家发展和改革委员会 工业和信息化部先后联合下发了《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费〔2016〕211号)和《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017〕604号)等规范性文件。为了便于更好地理解盐业改革方案的精神,切实做好落实工作,现就有关政策解读说明如下:

一、盐业改革方案出台的背景

盐为百味之首,自古以来盐始终是关乎国计民生的基础性商品。1996年以来实行的食盐专营制度,为消除碘缺乏危害、保障食盐安全供应和广大人民群众身体健康等方面发挥了积极作用,受到国际社会普遍赞誉。但是,随着我国市场化改革的深入推进,盐业管理体制的一些弊端逐步显现。主要体现在食盐生产企业不能直接进入市场;流通环节和生产环节价格扭曲,利润分配不合理;食盐专营排斥竞争,制约了行业的发展。推进盐业体制改革,有利于形成统一的食盐市场,有利于激发食盐企业的活力和创造力,有利于以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”加强食盐质量安全监管,对食盐违法行为做到“零容忍”。 同时通过深化改革,更好地发挥市场机制在产品质量提升、新产品研发、细化市场开发、服务质量改善等方面的引导作用,促进食盐产销企业主动适应市场需求,使老百姓得到更多实惠。为此,2016年5月,经中央全面深化改革领导小组第十九次会议和中央政治局常委会审议通过,国务院下发了《关于印发盐业体制改革方案的通知》。

这是国务院站在全局和战略高度作出的重要决策,意义重大,影响深远。为全面贯彻落实国务院、省政府盐改方案精神,加快推进我市盐业体制改革工作,我市在广泛调查研究,征求各方意见,多次论证修改的基础上,制订了《安阳市盐业体制改革实施方案》。

二、盐业体制改革方案主要内容

盐业体制改革主要内容可概括为“四改革”、“四完善”和“四加强”:

“四改革”就是:改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通领域;取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展跨区经营。解决了产销环节利益分配不均、食盐经营区域分割的问题,这是实现公平竞争、充分竞争、有效竞争的关键。改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定;价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格;地方人民政府按属地管理原则,负责工业盐的监督管理,严格防止工业盐流入食盐市场;工业盐生产和销售企业必须建立、保存完整的生产、进货和销售记录;质监部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品;工商部门要加强工业盐市场监管,依法查处虚假广告和侵权假冒行为。改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。

“四完善”就是:完善食盐定点生产制度,以现有食盐定点生产企业为上限,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。完善食盐批发环节专营制度。以现有食盐批发企业为上限,不再核准新增或变相增加食盐批发企业;其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售,不得自行设置转代批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节,直达零售终端。完善食盐专业化监管体制。推进食盐安全监管体制改革,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。各级工信部门作为盐业主管部门,负责管理食盐专营工作,承担盐业行业管理职能。完善食盐储备体系。建立和完善由政府储备和社会企业责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保政府储备不低于1个月食盐消费量、食盐批发和生产企业储备不低于1个月的平均销售量。

“四加强”就是:加强盐业企业资质管理。省盐业主管部门依照国家盐业主管机构新制定的食盐生产、批发企业的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行审核,报工业和信息化部备案。加强信用体系建设。各级盐业主管机构会同有关部门建立全省食盐定点生产企业、食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度,以及进入食盐生产于批发领域的社会资本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,对有违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产和批发领域。加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求;卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区,加强动态监控,及时调整帮扶地区范围;采用政府补贴运销费用的方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。加强应急机制建设。各级盐业主管机构会同有关部门制定食盐供应应急预案,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干部等措施,确保食盐市场稳定。

三、盐业体制改革方案制定了时间进度表,如何保证有条不紊推进改革事项

按照省政府的安排,2016年12月31日前,出台河南省盐业体制改革实施方案,建立食盐储备制度和应急机制。省直各有关部门按照突出重点、注重实效、有序推进的原则和分工要求,研究制定有关市场监管、食盐储备、价格干预、边远贫困地区碘盐财政补贴供应等方面实施办法。自2017年1月1日起,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证有效期延至2018年12月31日。自国发〔2016〕25号文件公布之日起至2018年12月31日前为改革过渡期,在国家及我省相关盐业政策法规和配套改革措施生效前,各地、各部门按照现有的监管体制和职能,严格执行现行食盐专营法规政策,加强食盐质量安全监管,按时间节点完成地方性法规和政策清理工作,放开食盐价格,放开工业盐运销管制,切实做好食盐储备、信用管理、专项治理等工作,确保盐业体制改革各项措施顺利实施。

四、我市如何保证食盐质量安全?

为保证食盐安全供应,确保老百姓吃上“放心盐”,采取下列措施。一是抓流通,加强对食盐批发企业的监管。加强对食盐批发企业进货渠道和销售渠道全过程监管,保证食盐批发企业销售符合国家标准和相关规定的食盐。二是抓市场,加强对零售商的监管。加强对超市、商店、农贸市场等零售商的监督检查,同时,还要加大对学校、机关、工厂食堂等用盐量较大的终端用户进行监督检查的力度和频次,发现不符合标准的食盐,要追根溯源、严肃处理。三是抓信用,依法实施联合惩戒。市工信委会同有关部门,建立在我市从事食盐、工业盐销售活动的企业及其负责人和高管人员的信用记录,纳入统一“信用河南”公示系统。对有违法失信行为的企业和个人,加入信用“黑名单”,依法实施联合惩戒。四是抓合力,齐抓共管建立长效机制。打击制贩假盐和防止非食用盐冲击食盐市场,需要各部门形成合力、齐抓共管,并建立长效机制。市工信、公安、工商、食药监、盐业等部门,共同采取措施,联合开展加强食盐市场监管、严厉打击制贩假盐专项行动,确保老百姓吃上“放心盐”。


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